两会聚焦:北京再遭雾霾,代表委员呼唤治污"中国策"

个人自测的结果有可能跟政府的监测结果经常性地对不上，这是局部与全局的差异，很正常。

在另外一处山谷中，则隐藏一家没有招牌的农家乐。据他了解，该片区的农家乐都是历史遗留建筑，并且不少都已经开了多年，没有一家是最近新开的。

[page]污水直排，他们如何躲过检查？采访中记者发现，各家农家乐均设施简单，没有设置单独的污水和垃圾处理设施。该建筑楼上楼下共设15个房间、套间，每个房间内都设置了单独的卫生间，在一楼还设置了2个大型的餐厅和一个厨房，灶台已建好。沿着水泥路第一分岔口右侧再往山上走，相继能看到3家窝棚式的农家乐，规模在一两百平方米不等。那么，这些农家乐是如何躲过检查建起的？又是如何躲过执法部门的检查而发展壮大？其中是否涉及保护伞？部门表态东湖街道办：不能说拆就拆去年深圳大运会前，我们曾查处清拆了四五家。近日，记者在继续追踪采访深圳水源保护地惊现豪华别墅时，牵出了又一宗违规猫腻。

深圳市罗湖区东湖街道执法队的中队长方先生对记者表示，为控制该片区的违建，该执法队在通往该片区的唯一路口大望桥头设有专门岗亭，检查运送沙石等建材的过往车辆。在建筑内外，记者未发现挂有任何施工许可证明。2006年开始，国家启动实施了土壤有机质提升补贴项目，鼓励和引导农民增施有机肥，减少化肥施用，改善农业生态环境。

在农药使用方面：一是消减高毒高风险农药。2011年开始，在8个省（市）开展低毒生物农药示范推广补贴试点，调动农民使用低毒生物农药的积极性。从源头预防、过程控制和末端治理等环节入手，以畜禽养殖污染防治、节肥节药技术推广应用、农业废弃物资源化利用为重点，制定实施防治规划，优先在农业面源污染防治重点区域（粮食主产区、集约化养殖重点区、蔬菜及设施农业重点发展区）、重点流域，尤其是水源保护区周边，布局建设一批示范工程和综合防治示范区，分阶段、分区域推进农业面源污染防治。探索建立农业面源污染防治补偿机制，激励农民采用环境友好型的农业技术和农业生产资料，促进资源节约型技术和成果的转化应用。

四是编制实施全国农业面源污染防治规划。一是建立健全法规制度。

加强农机农艺结合，积极推广保护性耕作、精准化施肥等控源节能减排及低碳农业技术，推进畜禽粪便等有机物的资源化、循环化利用。去年农业部在全国认定了标准化养殖示范场1555个。二是推行统防统治、综合防治。大力推动沼气建设，近年来加大了大中型沼气工程、养殖小区联户沼气在沼气总投资中的比重，2011年达27.8％。

全面实施测土配方施肥技术补贴项目。三是加强农业面源污染监测能力建设。从环境、饲养管理、饲料、兽药等方面进行标准化的规范管理，减少抗生素使用截至目前，已制定发布145个残留检测方法标准，可检测药物150余种，为开展残留检测提供了技术支持。

农业部副部长张桃林就农业面源污染相关情况做了介绍。加强农机农艺结合，积极推广保护性耕作、精准化施肥等控源节能减排及低碳农业技术，推进畜禽粪便等有机物的资源化、循环化利用。

日前十一届全国人大常委会第二十七次会议召开联组会议，对国务院关于保障饮用水安全工作情况进行专题询问。三是加强农业面源污染监测能力建设。

为提高病虫防控效果、减少农药使用量，农业部制定了《关于推进农作物病虫害专业化防治的意见》，并加强行政推动，开展专业化统防统治行动，截至2011年底，完成统防统治面积6.5亿亩次，全国小麦、水稻等主要粮食作物专业化统防统治覆盖率达到15％。2005年以来，农业部在全国25个省（区、市）建成农村清洁工程示范村1400多个，示范村的生活垃圾、污水、农作物秸秆、人畜粪便处理利用率达到90％以上。2005年开展了兽药地方标准清理工作，并组织查处清缴活动，从源头上控制抗生素的生产品种和数量。2007－2011年，国家累计投入142亿元实施生猪、奶牛标准化规模养殖场（小区）建设项目。全面实施测土配方施肥技术补贴项目。在主要经济作物优势区域大力推行绿色防控，力争到十二五末，全国蔬菜、水果、茶叶病虫害绿色防控覆盖面达到播种面积的50％以上，绿色防控实施区域内化学农药使用量消减20％以上。

2002年以来先后发布了《食品动物禁用的兽药及其他化合物清单》、《药物饲料添加剂使用规范》等。同时，加强对已登记农药使用的跟踪、安全性评价。

四是编制实施全国农业面源污染防治规划。需要说明的是，排放量不是入湖量，农业面源污染对于水体污染的实际贡献率，学术界还存在一定争议。

记者：那农业面源污染的成因是什么呢？张桃林：改革开放以来，我国农业农村经济取得长足发展，同时，农业（种植业、畜牧业和水产养殖业）的集约化程度也在不断提高，在这一过程中，客观上带来了化肥、农药、农膜等农用外部投入品使用量的增长以及畜禽粪便、秸秆等农业废弃物的增加。农药登记管理从注重有效性向更加注重安全性转变。

这些问题都给农村生态、农业生产、农民生活带来了负面影响。扩大实施国家标准化畜禽示范场改造和国家级畜禽养殖标准化示范场项目。将安全用药知识培训普及纳入为农民办理的实事之一，逐年加大培训力度。实践证明，实施专业化统防统治可减少农药使用量20％以上。

三是提升科学用药水平。在农药使用方面：一是消减高毒高风险农药。

从环境、饲养管理、饲料、兽药等方面进行标准化的规范管理，减少抗生素使用。二是严格兽药行政审批。

去年农业部在全国认定了标准化养殖示范场1555个。提高农村清洁工程实施标准，扩大实施范围。

加强研发推广，积极探索集污染防治与耕作制度改革、水肥管理等于一体的可持续的种养模式及配套技术体系。登记试验表明对生态环境特别是水资源存在安全隐患的农药，一律不予登记。根据已有工作基础和面源污染防治工作要求，我部将积极推动、尽快颁布实施《畜禽养殖污染防治条例》和《农药管理条例（修订案）》。记者：随着农业生产的不断发展，农业面源污染等问题逐渐引起人们的关注，请您介绍一下目前我国农业面源污染的现状？张桃林：农业面源污染发生在农业和农村区域，没有明确排污口，主要借助降雨或排水将地表存留的有机物、肥料、农药等带入水体，引起水体污染。

2011年开始，在8个省（市）开展低毒生物农药示范推广补贴试点，调动农民使用低毒生物农药的积极性。2002年发布了《动物性食品中兽药最高残留限量》。

重点抓好以下工作：一是进一步完善法律法规。如2011年我部举办安全用药培训班350期次，累计培训专业化统防统治从业人员、农药经销商、种植专业户等1.7万人次。

在畜禽粪便处理方面：针对规模化畜禽养殖带来的污染问题，2006年推动颁布实施《畜牧法》，对畜禽养殖场、养殖小区的建设、选址和养殖污染防治设施做出明确规定。记者：为了解决农业面源污染的上述问题，近年来农业部开展了哪些工作，成效如何？张桃林：近年来，农业部与相关部门一起，创新理念思路，坚持走高产、优质、高效、生态、安全的现代农业发展道路，大力推进农业清洁生产，积极发展循环农业，突出重点环节，有针对性地开展农业面源污染防治工作：在化肥施用方面：自2005年开始，中央财政累计投入57亿元，推广测土配方施肥技术，目前已基本覆盖全部农业县，推广面积达12亿亩。